最近一则消息引人关注，1月7日，比亚迪新能源汽车“秦”和e6在天津上市。与天津毗邻的北京是发展新能源汽车的重点城市之一，但进入该市场的外地品牌数量极少。新年伊始，外地品牌新能源汽车能否进入北京?

　　■ 地方保护由来已久

　　地方保护，大家都不陌生，许多领域长期存在，汽车业作为国民经济支柱产业之一，地方保护尤其严重。

　　新能源汽车处于探索阶段，政策支持对其发展至关重要，政策支持促进了新能源汽车发展，也形成了难以破解的地方保护，归纳起来主要有三种形式。

　　示范推广成为招商引资的条件。比亚迪汽车销售有限公司副总经理李云飞说：“全国25个示范推广城市都有推广新能源汽车的需求，但外地品牌要想进入这些城市示范推广非常难。我们与许多城市接触，他们都提出了招商引资的要求，否则难以进入。”

　　汽车企业设立生产基地或者合资合作，都会经过严格论证，每个城市都提出招商引资的要求，汽车企业资金链难以承受，生产布局也不科学、合理。

　　规定配套本地生产的零部件。许多地方政府把新能源汽车作为支柱产业发展，电池、电机企业纷纷成立。为了拉动本地新能源汽车零部件产业发展，许多地方要求整车必须配套当地的零部件。不少客车企业负责人告诉记者，他们几乎都被要求配套当地生产的电池。

　　一位客车企业负责人说：“采购当地的电池既节省运输成本，售后服务又有保障，整车企业原本比较欢迎这种采购方式。但是，许多地方的电池达不到要求，很容易出现质量问题，一旦出现问题，整车企业要承担巨大的责任。这种做法极不利于新能源汽车发展。”

　　隐性办法排斥外地品牌。采用隐性办法排斥外地品牌，是许多地方普遍采用的手段，有些城市被列为私人购买新能源汽车试点城市，但迟迟没有启动私人消费市场，以至于消费者购买新能源汽车后难以上牌、申请补贴，外地品牌也就被挡在门外;有些地方政府根据本地企业特点量身定制带有倾向性、针对性的政策保护当地的汽车企业。

　　■ 新政策打破地方保护

　　第一阶段暴露出包括地方保护在内的诸多问题，引起相关部门重视，第二阶段政策对此有针对性地出台了规定。《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称为《通知》)规定，推广应用的车辆中，外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

　　一位业内人士说：“地方保护与市场经济背道而驰，既不利于新能源汽车技术进步，也会挫伤消费者购买积极性，对新能源汽车发展极为不利。新政策强制规定外地品牌不得低于30%，有利于打破地方保护，促进新能源汽车产业健康发展。”

　　据介绍，针对示范推广存在地方保护的问题，四部委在节能与新能源汽车示范推广工作会议上形成统一认识，想要获得国家财政补贴，必须销售一定比例的外地新能源汽车。

　　■ 地方保护有变通办法

　　一位业内人士对记者说：“《通知》针对地方保护硬性规定外地品牌不得低于30%，对于新能源汽车‘泛市场化’有一定的促进作用，但存在漏洞，实际运行可能难以打破地方保护。”

　　《通知》规定政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。

　　许多地方政府在市政领域逐步淘汰传统汽车，更换为新能源汽车。比如，我们看到很多城市的清扫车、垃圾车使用锂电池，这些车辆都属于新能源汽车。不少地方没有专用车辆生产企业，他们更换的这些车辆基本上从外地采购。《通知》仅泛泛地规定外地品牌不得低于30%，把市政车辆更换为新能源汽车能够达到《通知》规定的要求，在私人消费领域依然可以采取地方保护措施，限制外地品牌车辆进入。

　　《通知》同时规定，纯电动专用车(主要是：邮政、物流、环卫等)推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万元。《通知》没有要求地方政府拿出相应补贴，让外地品牌进入市政车辆领域，几乎不会造成地方政府补贴资金外流。

　　另一位人士告诉记者：“有些企业在示范城市设立生产基地，企业总部在别的城市，这应该算外地品牌。《通知》仅仅规定外地品牌不得低于30%，没有规定外地品牌数量不得低于多少家，地方政府可以仅仅补贴在该地生产的外地品牌，同样符合《通知》规定的要求，对私人消费实施地方保护，限制外地品牌车辆进入。”

　　还有一种变通办法，两个城市都有自己的整车企业，相互交换资源，允许对方新能源汽车在本地销售，如此，两个地方政府都没有损失，符合《通知》规定，但把其他品牌排斥在外。