今天上午，市十四届人大二次会议举行第二次全体会议，听取市人大常委会副主任唐龙作关于《北京市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》的说明，听取市人大常委会副主任柳纪纲作关于《北京市大气污染防治条例(草案)》的说明。全体会后，各代表团分组审议了三项法规草案。

　　三项法规草案提交大会审议，标志着时隔13年来北京市人代会再度行使立法权。“北京人大有13年没有履行过立法权了，人代会增加法规审议议程，是时隔13年后再度行使立法权，今后还要常态化，2015年的人代会也准备安排立法议程。”市人大常委会相关负责人表示，人代会和人大常委会的立法体现的民主程度不一样，人大常委会是60多人讨论审议法规，但人代会有700多人参与讨论，“这是为了更广泛地汇集表达民意，凝聚社会共识，增强全社会的民主法治意识，发挥人民代表大会立法职能。”

　　记者了解到，各代表团审议之后，市人大法制委员会将制定出修改稿，由主席团审议通过，再提交大会表决。J161

　　《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》

　　将建立人大代表

　　履职回避制度

　　本报讯(记者叶晓彦)今天上午，市人大常委会副主任唐龙作了关于《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》(以下简称“草案”)的说明。

　　“草案”规定，市人大代表可以通过下列方式与原选举单位和人民群众保持密切联系：列席原选举单位的人民代表大会会议;应邀列席原选举单位的人大常委会会议;按照原选举单位人大常委会的安排，与原选举单位代表建立固定联系;参加原选举单位人大常委会统一组织的区县人代会代表联系选民的活动。区县、乡镇人大代表参加选民接待日活动每年应当不少于两次。

　　此外，草案还强调代表要报告履职情况，明确规定代表执行代表职务时，不得接受企事业单位、社会团体或者个人给予的报酬或者出资赞助，对涉及本人或者亲属的具体案件以及与本人或者亲属有利害关系的其他事项应当回避。J224

　　《北京市大气污染防治条例(草案)》

　　北京立法治理大气污染

　　根据市环保局最新数据，去年优良天数加起来共有176天，尚不足总天数的一半，重度污染天以上的天气累计有58天，平均每周都有一次重度污染。面对严峻的大气污染现实，本次两会打出一套治理的组合拳：先是在财政预算中把环保经费增加45.1%，尤其是新增30多亿用于治理空气污染，其次在今天用立法来防治大气污染。

　　市人大常委会副主任柳纪纲对《北京市大气污染防治条例(草案)》作了说明。在谈到立法背景时，柳纪纲介绍说，自去年以来，大气污染严重影响了人们的生活。据市环保局最新数据，2013年平均每6到7天就有一次重度污染。去年全市 PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超过年均35微克/立方米的国标1.56倍。人民群众热切期盼采取强有力的措施进行治理，还首都蓝天白云。

　　草案框架结构为：第一章总则，第二章共同防治，第三章重点污染物排放总量控制，第四章到第六章分别根据重点污染源，设置了固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治三章，第七章为法律责任，第八章为附则。

　　立法亮点

　　外地车进京先测排污

　　由于北京市对购车指标实行摇号规则，一些市民久摇不中，就采取迂回方式，先买辆车挂外地牌，等摇上号后再转回北京。但是，根据草案规定，这一行为将面临无法转车回京的风险。

　　草案规定，符合本市新车污染物排放标准，或者经国家认可的检测机构检测确认与本市车污染物排放标准相当的机动车，方可以在本市办理注册登记或者转入手续。由于北京对车辆的环保要求高，在外地排放达标的车辆，有可能在京就不达标。

　　即使不转户进京，挂外地牌照在京行驶，也要受严格限制。草案规定，进入本市行驶的外埠车辆，应当按照本市规定，进行排放污染检测，检测合格的，方可办理机动车进京手续。

　　此外，草案还提倡“停车三分钟以上熄火”。草案规定，在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上时，应当熄灭发动机。

　　草案还规定，每年开展城市无车日活动，创造条件方便公众选择公共交通、自行车、步行的出行方式。

　　违规露天烧烤最高罚两万

　　草案规定，任何单位和个人不得进行露天焚烧树叶、橡胶等行为;任何单位和个人不得在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品，或者为露天烧烤食品提供场地。违反规定露天烧烤者，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，没收烧烤工具，处两千元以上两万元以下罚款。

　　除了禁止露天烧烤，草案还限制在居民楼开餐馆。草案规定：饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目应当设置油烟、异味和废气处理装置等污染防治设施，并保证正常使用，防止影响周边环境。在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目。

　　风速四级时禁止施工

　　草案第六章规定，气象预报风速达到四级以上时，应当停止土石方作业、拆除作业以及其他可能产生扬尘污染的施工作业。施工单位应当设置围挡，对施工现场内主要道路和特料堆放场地进行硬化，对其他场地进行覆盖或临时绿化。

　　此外，施工现场出口处，要安装视频监控系统。施工车辆经除泥、冲洗后方能驶出工地，不能带泥上路。

　　排污权可交易

　　市人大常委会副主任柳纪纲介绍说，排污权交易理论最早由美国经济学家戴乐斯于1968年最先提出，主要思想是设立合法的排放污染物的权利，并允许这种权利像商品一样进行买卖，以此来进行污染物排放总量控制。在我国，截至2013年底，国家共正式批复同意14个省市开展排污交易试点工作。排污交易是通过市场手段进行污染物排放总量控制的有益实践，是推进环境保护体制机制创新的探索。

　　考虑到目前本市大气污染物远超环境容量的现实，主要任务是尽快削减排放总量。因此，排污权交易要实行减量化交易，企业必须购买两个单位的排污权，才能获得1个单位的排污权。具体的大气污染物排污权交易制度，要由市环保部门会同有关部门制定相关办法，并报市政府批准后实施。

　　行政机关不作为要追责

　　草案规定，环保部门和其他有关行政主管部门在大气污染防治工作中，如果接到公民对污染大气环境行为的举报，不依法查处，就要由行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　不作为的情节不仅是不依法查处，还包括不公开大气环境相关信息、违法作出行政许可等行为，均要受到处罚。

　　柳纪纲介绍说，草案的一大亮点，是专门具体设计了39条法律责任。设计这些条款的指导思想是提高违法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污。此外，在法规草案中还规定，对违反环境保护有关法律法规受到相应处罚的企业及其负责人，由环保及相关部门向社会公布曝光，并依法追究民事和刑事责任。

　　本报记者 杨昌平 J161

　　《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》

　　答复代表建议不得超过6个月

　　本报讯(记者叶晓彦)在今天上午举行的市十四届人大二次会议第二次全体会议上，市人大常委会副主任唐龙对《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》(以下简称“条例草案”)作说明。反映不同性质问题的代表建议将被分类研究办理，以增强针对性，提高办理实效。

　　唐龙介绍，1995年9月22日市十届人大常委会第二十次会议通过了《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》，2005年9月9日市十二届人大常委会第二十二次会议对条例进行了修订。条例颁布实施18年来，代表建议的办理工作面临的形势发生了深刻变化，为此市人大常委会启动了条例修改工作。

　　这次修改的“条例草案”共分6章33条，在坚持建议功能、完善办理方式、规范办理程序、提高办理实效四个方面作了相应规定。其中在完善办理方式方面，唐龙说，近些年随着社会的快速发展，代表建议呈现出一些新特点，反映人民群众要求解决的热点难点问题多，内容越来越综合，许多问题不是一个部门当年就能够解决的，“条例草案”强调代表建议办理工作要“分门别类，定性入轨”，就是通过对反映不同性质问题的建议进行分类研究办理，将办理工作纳入不同轨道，增强针对性，提高办理的实效。

　　“条例草案”结合办理程序，要求有关机关和组织对代表建议要综合分析、分类办理，明确责任和分工，使代表们通过批评建议反映上来的民意能够分门别类地纳入“一府两院”依法行政、司法公正的轨道，推动各项工作在符合民意和法治原则的基础上改进和提高，促进建议办理工作更加规范和富有建设性。

　　“条例草案”还明确了答复代表建议的时限和形式，有关机关、组织或者其承办单位应当自代表建议交办之日起三个月内答复代表;涉及面广、处理难度大的，经交办机关同意，最迟不得超过6个月答复代表。而代表应当自收到答复意见后15个工作日内就建议办理情况反馈书面意见。